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    李炎指了指对面的椅子：“坐。”

    贾琰谢了座，小心翼翼地坐下，等着李炎开口。

    李炎把郭荣送来的文书推到他面前：“你看看这个。”

    贾琰接过来，一页一页地翻看，越看眉头皱得越紧。

    看完之后，他抬起头，叹了口气：“殿下，这些行头……着实该杀。”

    “臣之前在市司见的多了，这些人表面上恭恭敬敬，背地里吃人不吐骨头。”

    “一个布行头，一年能从商户身上盘剥上千贯；”

    “一个粮行头，更是了不得，粮价涨跌全在他一张嘴上。”

    “商户们敢怒不敢言，告到官府，官府收了他们的好处，睁一只眼闭一只眼。”

    “长此以往，市井萧条，商贾裹足，受害的还是朝廷。”

    李炎点了点头：“本王让你拟一个方案出来，规范商业税收，打击这些不法行头。”

    “你拟得怎么样了？”

    贾琰从袖中取出一份文书，双手呈上：“殿下，臣这几日绞尽脑汁，拟了一个初步的方案，还请殿下过目。”

    李炎接过来，展开细看。

    贾琰的方案写得很详细，分为几个部分：

    其一，废除行头制度，取消行会对商户的强制性管理权限，行头不再插手商户的经营和税收。

    其二，设立市易司，统一管理汴州城内的商业事务，包括商户登记、税收征管、市场秩序维护等。

    其三，重新核定商税税率，按“三十税一”的标准征收，取消一切杂派和加征。

    其四，建立商户档案，按行业和规模分等，定期核查，防止偷税漏税。

    其五，设立专门的税务巡检，由朝廷直接派遣，不受地方官府节制，专门查处税务中的贪腐行为。

    李炎看完，沉吟了片刻。

    “市易司。”他念着这个名字，想了想，“这个机构，归哪个衙门管？”

    贾琰道：“殿下，臣以为，市易司不宜归三司管，也不宜归开封府管。”

    “为什么？”

    “三司管的是全国财政，事务繁杂，没有精力管这些细务。”

    “开封府管的是治安刑狱，市易司放在府衙下面，容易和地方势力勾结，重蹈覆辙。”

    “臣以为，市易司应该直接对殿下的节帅府负责，由殿下亲自掌控。”

    李炎若有所思地点了点头。

    “那你说的这个市易司，需要哪些部门配合？”

    贾琰早就想好了，脱口而出：“第一，需要三司配合。”
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